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民主黨派機關建設研究

民主黨派機關建設研究

民主黨派自身建設的主要內容是思想建設、組織建設和制度建設三個方面,其中思想建設是民主黨派自身建設的核心,組織建設是民主黨派自身建設的基礎,制度建設是民主黨派自身建設的保障。

民主黨派與中共在其基層支部和領導班子的組成上有所不同:中共基層支部的成員都在一個行政單位,而民主黨派基層支部成員卻很少是由一個行政單位組成,一般都是由一個地域范圍內隸屬幾個行政單位的成員合編成一個支部;在領導班子中,中共兼職的很少,而民主黨派兼職領導人數多于專職領導人數。鑒于這樣一個實際情況,民主黨派三項建設的任務,主要是通過黨派機關來實施并加以落實的。

因此,民主黨派機關是黨派運轉的中樞和承上啟下的綜合辦事機構,在黨派工作中發揮著組織、聯絡、協調、指導、管理、服務等多項職能,地位重要、作用重大。機關建設成為民主黨派自身建設的基礎性工作。民主黨派要搞好自身建設,首先應該抓住機關建設這個環節,可以說機關建設在黨派自身建設中是個綱。機關建設也成為體現民主黨派工作水平的重要窗口。

一、民主黨派機關的一般狀況

加強黨派機關建設是民主黨派自身建設一項十分重要的內容。民主黨派機關也具有黨政機關的三個特性:一是從屬性,黨派機關是從屬于黨派組織,服務于黨派組織的;二是政治性,黨派機關的目標是為本黨派組織服務,它的一切活動都包含了一定的政治內容,具有強烈的政治性;三是事務性,黨派機關工作從表面看是一些事務性工作,這些工作可以概括為辦事,辦公,辦文。通過這些事務性工作,黨派機關發揮著三大功能:一是發動功能,把整個組織發動起來;二是控制功能,協調和控制各項工作的開展;三是代表功能,在一定的范圍內,公開代表本黨派組織。

在機關工作的黨派干部,本質上是好的,許多同志一輩子勤勤懇懇、任勞任怨,把青春年華都奉獻給了黨派事業。但是由于民主黨派機關所具有的“牌子大”、人員少、流動難、制度弱、手段少的特點和多年沉淀下來的一些問題,其機關建設還是存在著一些不容忽視的問題:

一是機關的競爭意識有所增強,但是滿足于現狀,求安逸的情緒仍然存在;二是機關的服務意識有所加強,但是服務水平有待進一步提高;三是機關辦事效率有所提高,但職能還有待進一步轉變;四是機關工作人員的總體素質有所提高,但結構還有待進一步優化;五是機關工作制度得到進一步健全,但是不堅持制度、不按制度辦事的現象依然比較嚴重;六是責任感榮譽感有所增強,但是內部的協調配合與力量整合還不夠;七是機關的年輕人不斷增加,但是對他們的培養和使用還需要加強。

民主黨派機關建設是關系民主黨派生存發展的大問題,已到了非解決不可的關鍵時刻。

 

二、 民主黨派的機關工作

民主黨派的機關工作與黨政機關的工作有許多相似之處,如指導職能、協調職能、服務職能等,如果這些職能不能有效發揮,機關就起不到承上啟下的橋梁作用,民主黨派的全面工作也無法有效開展。

但是,民主黨派機關的任務與黨政機關的任務又不盡相同:黨政機關是領導機關,對各方面工作實行全面領導,其工作重點是制定路線、方針、政策,通過路線、方針、政策的貫徹落實,保證任務的完成;民主黨派是參政黨,她的主要任務是參政議政、民主監督,硬指標任務不多,但參政議政和民主監督的面很廣,幾乎涉及各個領域,所以民主黨派機關的任務不是很輕,而是很重。

具體地講,機關在黨派整體工作中的作用主要體現在以下10個方面:

1.承上啟下——承接決策機構的指令、要求,并通過組織系統傳達至下級組織和廣大成員,指導、發動下級組織及廣大成員共同完成各項目工作任務。

2.聯系內外——為協助決策機構做好參政議政和社會服務等各項工作的組織落實、人才推薦,加強與中共黨委(統戰部)政府、政協等有關部門的聯系;加強與本黨派系統內部以及兄弟黨派間的聯系;加強與各級組織所在區域社區組織的聯系。

3.信息集散——接收、傳達、部署決策機構的指示精神,再將下級組織、基層成員及其所聯系的群眾的建議、意見、要求、呼聲收集、分析、判斷、整理,將其中有價值的信息快速反饋到決策機構和執行部門。

4.協助決策——認真領會決策機構意圖,提供各職能部門掌握的各方面信息,協助領導在掌握最大范圍內、最大信息量的前提下,提高決策的科學性、可行性。

5.組織發動——任何工作、活動的開展,決策機構一聲令下,各職能部門立即發動各自聯系的組織范圍(區級組織、專委會)成員積極響應。

6.推動貫徹——在貫徹上級領導指示精神過程中,逐級向下推進。

7.協調服務——協調多方關系,協助解決困難,為領導、為基層組織、為成員盡一切可能提供周到、熱情的服務。

8.督促落實——為保證各項工作任務優質、快速完成,經常與區級組織及專委員會保持聯系,掌握進度。

9.總結創新——及時總結工作,特別要善于總結、發現帶有典型意義的新經驗、新思路、新方法、新形式。

10.指導推廣——推廣先進的典型經驗,指導帶動相對薄弱環節,以為點帶面,盡快普及。

三、民主黨派機關建設的關鍵環節——制度建設

機關建設首先是制度建設,制度建設帶有根本性、穩定性和長期性。制度化、規范化、程序化是做好機關工作的基本要求。在制度建設方面,既要考慮到民主黨派機關工作的特點和性質,也要充分考慮雖然民主黨派機關有別于黨政機關,沒有硬性任務,但軟任務也是任務,也需要講時間和效率,所以民主黨派機關的各項制度必須完善健全。

民主黨派機關制度建設要解決好三個問題。

一是機關人員少要不要搞制度,回答是肯定的。因為沒有規矩不成方圓,沒有制度辦事就沒有依據,這樣既容易出現領導一個人說了算的局面,也容易造成機關人員無序辦事的混亂局面。制度既能起導向作用,又能起督促作用。

二是訂些什么制度。原則是哪方面問題多,就從哪方面著手訂制度。機關工作問題最多的就是公共資源的個人或小團體占有,如財務不公開、人事不公開,解決這個問題的有效辦法就是公開化和民主化,即實行陽光財務、制度財務和人事民主、人事公開。其次機關工作問題最多的可能就是做事推諉,解決這個問題一方面通過制度明確每個人的基本職責,另一方面把要做的事情通過會議方式以明確每個人的具體職責。

三是制度一經訂立,就要堅決執行。制度開始實行時的堅決執行有著一段困難期,因為黨政機關的制度不能照搬到黨派機關來,自己建立的一套制度難免會有缺陷和漏洞,同時也還要抵制舊的習慣所形成的慣性。渡過這段困難期的有效辦法是,即使發現制度上的缺陷和漏洞,也要堅持執行一段時間,因為首先重要的是要養成遵守制度的習慣。

此外,還要根據形勢的發展和機關工作實際,對現有制度進行必要的修改、補充和完善,在完善中求落實,在落實中促完善,逐步形成一套目標清楚、職責明確、程序健全、運轉有效、適合民主黨派機關特點的工作制度。

四、民主黨派機關建設的重要內容——素質提升

黨派機關由不可分割的領導班子和工作班子兩部分組成,因此素質的提升既涉及領導干部又涉及機關工作人員。

作為民主黨派的領導,其素質首先體現在貫徹執行民主集中制,避免一個人說了算或少數幾個人說了算。民主集中制既是組織原則、領導原則又是工作原則。民主黨派領導班子中,兼職的較多,機關干部較少,基層支部比較分散,自覺地按照這個制度辦事尤為重要。

在領導班子中堅持民主集中制,關鍵是完善集體領導、分級管理與個人分工負責相結合的機關領導體制,貫徹“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的議事程序。

要通過領導班子成員的民主生活會、談心會、座談會、年終述職和屆中評議等辦法,加強對領導班子成員的監督與考核。

民主黨派機關工作人員應當具備的素質表現在:

政治素質。必須具有堅定的政治立場、堅強的政治意識和高度的政治敏感性,自覺地同中共中央保持一致。要自覺加強政治學習,掌握中共和國家的各項政策,不斷提高政治水平,善于運用統一戰線工作的方針和政策,善于依法辦事,善于當好領導的參謀和助手,善于密切聯系廣大社員,做好機關的各項工作。

理論素質。從事政治工作沒有理論功底是難以勝任的,提高理論素質就需要加強學習。鄧小平同志指出,學馬列要精、要管用。要從實際出發,學以致用,在科學的理論指導下,我們就能夠有思想、有謀略、有方法,游刃有余地做好本職工作。

大局素質。民主黨派機關對上要接受中共黨組織的政治領導和本黨派上級組織的領導,對下要團結聯系本黨派的廣大成員,還要搞好與政協、統戰部、各兄弟民主黨派等有關單位之間的聯系和協作。這就要求機關工作人員不能只關心本機關和本黨派的事,而要站在統戰工作的大業和國家的全局來看問題、做工作,找準位置,謀大局、想大事。

作風素質。體現在工作中就是要實事求是、忠誠老實,埋頭苦干、任勞任怨,勤勤懇懇、忘我工作,不為名利、秉公辦事,嚴于律己、率先垂范,以良好的作風帶動和影響別人。

能力素質。具體的說就是機關工作人員辦文辦會辦事的能力,能夠做到張嘴就能講,提筆就能寫,有事就會辦,有難就能解。如果能夠做到,機關的工作效率和質量就必將得到大大提高。

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                 (責編:王嫻)

 


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