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民主黨派機關建設應關注的幾個關系

中華人民共和國公務員法》的正式施行,民主黨派機關工作人員正式納入公務員管理,無疑給民主黨派機關工作人員注入了一劑強心劑,大家看到了更多的是希望和憧憬。2005年以來中共中央兩個五號文件和今年剛剛閉幕的全國第20次統戰工作會議,更令廣大統戰機關工作人員振奮、感慨!胡錦濤同志強調,要努力把統一戰線建設成為堅持以人為本、具有強大凝聚力的統一戰線,建設成為具有空前廣泛性和巨大包容性的統一戰線。這個責任,執政黨有之,參政黨同樣責無旁貸。


    好的氛圍,催生佳績。民主黨派機關工作人員身份的轉變,帶來的是與之相對應的責任和相適應的理念、能力、素質、機制,要求我們能夠以變應變,調整思維定勢,創新工作理念;要求我們跟上時代發展的步伐,找準定位,創新工作路數;要求我們把握大局,掌握主動,開創工作新局面。從這個意義出發,在這個機遇與挑戰并存的關鍵時期,加快推進民主黨派機關建設就顯得更加重要和迫切。

    從民主黨派機關建設現狀和發展要求來看,加快推進民主黨派機關建設,應注意研究和處理好這樣幾個關系。

    一、民主黨派自身建設與民主黨派機關建設的關系。

    民主黨派自身建設當然包含民主黨派機關建設。從民主黨派組織現狀和特點考慮,民主黨派機關建設更具有基礎建設和保障長期、穩定發展的意義。在民主黨派自身建設的諸多環節中,民主黨派領導班子建設與民主黨派機關建設是其中的兩個核心環節,應該擺在同等重要的位置上。這是由民主黨派領導班子成員主體的兼職化和民主黨派領導班子成員主體履行參政黨職責的業余化狀況決定的。

    在現實工作中,我們也感覺到,一個好的領導班子建設對機關建設的影響、促進作用是顯要的,但并不能決定好班子自然就會有好機關。機關建設不到位,領導班子再好的思路、舉措也難得到貫徹實施;從另一個意義上看,一個好的機關建設對領導班子建設的保障作用也是十分重要的,但機關建設上有問題一定會影響和干擾領導班子的建設(甚至出現過一些地方機關左右領導班子決策的現象)。因此,加強民主黨派自身建設,這兩個核心環節不可偏頗、不可互相替代。

    不可否認,對民主黨派領導班子建設的重視程度和力度是遠遠大于對民主黨派機關建設的重視程度和力度的。推進民主黨派機關建設,使之與民主黨派領導班子建設相得益彰的氛圍還未形成。這是值得關注的。

    這其中還有一個不可回避的問題,就是專職領導班子成員的作用有時會成為一個主要矛盾。這是一個制度設計上的問題,造成更多依賴于個人素質能力左右局面。(如果完全靠個人能力素質為導向和支撐,這個制度在設計上就有問題了!)就有可能出現專職領導成員成為領導班子的化身(架空班子其他成員),或者是機關的“一言堂”(一人說了算)。顯而易見,專職領導成員在民主黨派自身建設,特別是領導班子建設和機關建設中所扮演的角色是十分重要的。如何承上啟下,以領導班子建設的思路、主旨于機關建設上;如何做好表率,增強政治把握能力、組織領導能力、合作共事能力和參政議政能力;如何團結帶領機關貫徹落實好領導班子的各項決策思路;……這些都是針對專職領導班子成員的工作要求,能不能落實和怎樣落實,靠專職領導成員本人素質和能力,是不是就顯得蒼白無力?最根本的是要思考“誰來監督民主黨派專職領導成員”?和設計一個什么樣的制度約束、規范其行為?

    二、民主黨派代表性人物隊伍與民主黨派專職工作者隊伍的關系。

    這是兩支隊伍,但又不是截然分開、自成一體的,都統一于中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度下。形成這樣兩支隊伍是走中國特色政治發展道路的需要,也是形成我國社會主義民主政治格局的必然。

    民主黨派的形象,既取決于代表性人物的形象,也決定于專職工作者的作為,缺一不可。二者是兩種不同的組織架構,各自職責是明確的,又相互作用,但不可替代,不可混淆。沒有代表性人物,黨派就沒有了主心骨,沒有了核心;沒有了專職工作者,黨派將難以凝聚、一盤散砂,不可作為。

    代表性人物可以從專職工作者中產生,但專職工作者不能因此而自認為是代表性人物。這不是一個新提法。過去就有機關干部不是統戰對象之說,大家應該耳熟心明。問題在于,我們的一些長期在民主黨派機關工作的個別同志,比較熟悉基本工作路數,比較熟悉廣大基層組織和民主黨派成員,也有一定的基層號召力和群眾基礎,就不自覺地形成一種可以左右局面、成為“群眾領袖”的化身的欲望,以個人意志凌駕于組織之上、不講組織原則、不要組織紀律,這些嚴格講是與專職工作者職業規范要求和職業道德要求相違背的,或者叫擺不正位置,也叫“越位”,是非正常組織因素。這在當前尤其值得關注。

    要形成這樣一個理念:代表性人物是旗幟,專職工作者就是優秀的護旗手。沒有旗幟,何需護旗手?沒有護旗手,旗幟難高高飄揚。各自找準定位,事情就好辦了。

    三、黨政機關建設與民主黨派機關建設的關系。

    民主黨派機關工作人員與中國共產黨機關工作人員一樣列入公務員范圍管理,機關建設是否就可以完全等同、一個模式?不盡其然。雖然同屬政黨機關,但由于工作職責的不同,在黨政機關(專指中國共產黨機關和國家行政機關)適用的機關管理模式與辦法并不完全適用于民主黨派機關。

    黨政機關因其具有的行使公共權力(執政黨執政與國家行政管理)的職能使機關建設更具有保證高效、勤政、廉潔地行使好權力和保障依法、科學、民主執政(行政)的功能要求;民主黨派機關建設則更多地表現為以“情”團結人、凝聚人,更多地圍繞建設具有空前廣泛性和巨大包容性的統一戰線這個目標履行工作職能。顯然,在出發點上是有區別的。

    但從公務員管理要素方面看,對機關內部管理的基本原則、基本方針和目標是一致的。就是要圍繞建設一支高效、勤政、廉潔的公務員隊伍,加強機關制度建設,規范管理,嚴格程序,保障公務員工作責任制的貫徹執行。在這一點上并不因機關職能各異而有所放松和取舍。正是在這一點上,我們有比較明顯的差距。

    過去,我們一直強調機關工作面對廣大統一戰線工作對象要以情感、包容的方法,寬松、協商的氣氛,謙和、恭讓的態度,……這是完全正確的。問題是,我們一些同志又自覺不自覺地將這種工作模式習慣性地沿用到民主黨派機關內部,寬松、自然、無序、無為成為一些機關工作人員的工作準則,也因而就有自命為統戰對象的思維習性。這不能不看作是一些機關病之病根所在!

    同時,也應該看到,民主黨派領導班子大多數成員的兼職化,難有精力關注于機關建設,基本是授權于專職領導成員。集體參與、集體決策,形成一個科學管理、依法管理、民主管理的合力上,較之黨政機關的運行機制,就顯得勢單力薄。這不能不看作是民主黨派機關建設上的一個軟肋。

    正因為有這樣一些異同,民主黨派機關建設還是要借鑒黨政機關建設的一些成功經驗和作法。在共性問題上參照,盡快形成規范、嚴謹的工作秩序,高效、嚴明的工作機制,以適應公務員法對公務員管理的新要求;在個性問題上參考,積極探索能夠有效實施依法管理、科學管理、民主管理的工作模式,以優補劣。

    四、制度建設、規范管理與更新觀念、創新理念的關系。

    制度建設是根本,是建立一個秩序,是管理規范的依據,是一個機關運行正常、有序有為的保障。這個道理不言自明,現在看來是不會再有多大的思想阻力的。

    由于民主黨派機關普遍人少,結構簡單;事情不雜,層次簡單。就會在我們一部分同志的淺意識中,形成因人而異、因人而治,輕規則、淡程序,一切從簡、莫自找麻煩等諸多想法。不習慣規矩的束縛、不講求程序的規范的現象隨處可見。因為總體有個感覺,我們所做所為不會存在因決策失誤而造成多大損失的后果,大不了再返工重來,錯就錯了,沒有多少危害感、效益觀(那些不追求效益的工作時常可見)。早幾年黨政機關就已有“無功就是過”的價值理念,在我們這里卻是無事就平安!

    看來,大家都認為要抓管理,但觀念意識的問題不解決是抓不好管理的。當我們一方面在對過去無為管理表現出極大的厭惡的同時,又對一個新的管理模式自覺不自覺的留露出“過去我們就是這么做的”之感慨時,有沒有意識到這正是傳統思維慣性在作怪!這樣的思想障礙不突破,規范管理就是空談!早幾年在黨政機關還有一句流行語,叫“不換腦袋就換人”!講得就是觀念更新要先行。

    由此可見,抓制度、抓管理都不難做到,真正要攻堅的恰恰是我們的意識、觀念的更新!這一點對機關領導、對機關內設機構負責人尤其重要。要有一個洗心革面的過程。我們提倡并鼓勵民主黨派機關的同志到黨政機關、到基層掛職鍛煉,就是企望能在我們同志的觀念意識上有一個沖擊,思維定勢上有一個調整。這樣一個“從政經歷”,對經歷過的人來說是會受用終身的。(民進江蘇省委機關秘書長 王魯彬)

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